国务院、中央军委印发《关于深（shēn）化我国（guó）低（dī）空空域管理改革的意见》后，社会资本对通用航空产业的热情高涨，其中有不少就将眼光放到通用机场建（jiàn）设（shè）、运营上。特别是2014年10月8日（rì），国（guó）务院总理（lǐ）李克强主持召开国务（wù）院常务（wù）会议，决定再次修订政府核准的投资项目目录（lù），促进（jìn）有效投（tóu）资和创业，决定向地方政府全部或部分下放通用（yòng）机场、非跨境（jìng）跨省电（diàn）网等23类项目（mù）核（hé）准权限（xiàn）后，各地再（zài）次掀起（qǐ）通用机（jī）场（chǎng）选址（zhǐ）建设热潮。
一、通（tōng）用机场的概念
2009年4月，国务院印（yìn）发了《民用机场（chǎng）管理条例》；2012年（nián）12月，民航局依此修订下发了《民用（yòng）机场建设管理规定》（CCAR-158-R1）。其中明确（què）：民用机场分为运输机场（chǎng）和通用机场。
运输机场是指为（wéi）从事旅（lǚ）客、货（huò）物运输（shū）等公共航空运输（shū）活动的民用航空器提供（gòng）起飞（fēi）、降落等（děng）服务的机（jī）场。根据机场（chǎng）的地位、业（yè）务量和服务区（qū）域不（bú）同，运输机场又（yòu）可分为（wéi）干线机场和（hé）支线机场。
通用机场是指（zhǐ）为从事工业、农（nóng）业（yè）、林业、渔业和建筑业的（de）作业飞行，以（yǐ）及医（yī）疗卫生、抢险救灾（zāi）、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练（liàn）、文化体（tǐ）育（yù）等飞行活动的民用航（háng）空（kōng）器提（tí）供起飞、降落等（děng）服（fú）务的机场（chǎng）。按（àn）照（zhào）民航局《通用机场建设规（guī）范（fàn）》（MH/T 5026-2012），通用机场分为：一类通用机场（具有10～29座航空（kōng）器经营性载人飞行业务，或最高月起降量（liàng）达到3000架次以上（shàng）的通用机（jī）场）、二类通用机场（具有5～9座（zuò）航（háng）空（kōng）器经营（yíng）性（xìng）载人飞行业务（wù），或最高月起降量在600～3000架次之间的通用机场）、三类通用（yòng）机（jī）场（除一、二类外的（de）通用机场）。
直升机场是指全部（bù）或（huò）部分（fèn）供（gòng）直升机起飞、着陆和地（dì）面活动使用（yòng）的场（chǎng）地或构（gòu）筑（zhù）物（wù）上的特定区（qū）域。就（jiù）目前而（ér）言，国（guó）内直升机场均为通用机场。
经行业主管部（bù）门审批过的（de）临（lín）时（shí）起降点，不属于机场范（fàn）畴（chóu）。
二、通用（yòng）机场建设审批（pī）程序
根据国（guó）务院《民用机场管理条例》、民航局《民用（yòng）机（jī）场建设管理规定》，民（mín）航（háng）局负责全国（guó）民用机场（chǎng）及相关空管工程规划与建（jiàn）设（shè）的监督管理，民航地（dì）区管（guǎn）理局负责所辖地区民用机（jī）场（chǎng）及相关空管工（gōng）程规划（huá）与建设的监（jiān）督管（guǎn）理。按照（zhào）上述《条例（lì）》和《规定》，民（mín）用机场的规划与（yǔ）建设应当（dāng）符合全国民用机（jī）场布局规划，简（jiǎn）而（ér）言之，就是不管（guǎn）是运输机（jī）场还是通用机场，都必须列入政府（fǔ）规划后方能建（jiàn）设（项目立项需（xū）各级发改委（wěi）审批）。《中国民用航空第十二个五年发展规（guī）划（2011年至（zhì）2015年）》中，对全（quán）国运输（shū）机场建设具（jù）体（tǐ）项（xiàng）目（mù）进行（háng）了规划，通用（yòng）机场建设（shè）方面只是鼓励通航企业和社会力量参与通用（yòng）机（jī）场（chǎng）及（jí）运行保障设施（shī）建设（shè），未进行规划。2014年10月8日，国务（wù）院（yuàn）总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再次修订政府核准的（de）投资项目目录，促进有效投资（zī）和（hé）创业，决定向地方（fāng）政府全部或部分下（xià）放通用机场、非（fēi）跨境跨（kuà）省电网等23类项目核准权限（xiàn）。这（zhè）意味着，建设（shè）通用机场，只需要地方（fāng）许可，审批权限或将（jiāng）落到各省（自治（zhì）区（qū）、直（zhí）辖市）发改委。
民（mín）用机（jī）场建设包括工程建设和空管工程（chéng）建设两部分，其中工程（chéng）建设（shè）包括：新建机场选址、预可行性研究、可（kě）行性研（yán）究（或项目核准）、总体（tǐ）规划、初步设计、施工（gōng）图设计、建设实施（shī）、验收（shōu）及竣工财务决算等（děng）。空管工（gōng）程建设包括：预（yù）可行（háng）性研（yán）究、可行性（xìng）研究、初步设计（jì）、施工图设（shè）计、建设实施、验收及竣（jun4）工财务决算等（děng）。民用机场（chǎng）及相关空管工程（chéng）的（de）建设应当执行国家和行（háng）业有关（guān）建设（shè）法（fǎ）规和技术（shù）标准，履行建设程序。《民用机场建（jiàn）设管（guǎn）理规定》中（zhōng），对运（yùn）输机场（chǎng）选址、总体规划（huá）、工程初步设计（jì）、工程施工图设计、建设实（shí）施、工程验收、工（gōng）程建（jiàn）设（shè）信息、空（kōng）管工程建设管理、法律责任（rèn）等方面进行了详（xiáng）细的阐（chǎn）述。关于通（tōng）用机场工程的规划与建（jiàn）设，只是提及参照《规（guī）定》执行，并由所（suǒ）在地（dì）民航地区管理局实施监（jiān）督管理（lǐ），未（wèi）做过多（duō）阐述（shù）。
据了解，目前由于全国（guó）通（tōng）用机场布局规划（huá）尚（shàng）未确立，民（mín）航局（jú）2012年下发的《通用机场（chǎng）建（jiàn）设（shè）规范》（MH/T 5026-2012），只是对（duì）通用机（jī）场场址确定（dìng）、飞行场地、空中交（jiāo）通管制及（jí）导（dǎo）航设（shè）施（shī）、服务（wù）及保障（zhàng）设施、抗震设防以及环（huán）境保护（hù）等方面做出一般性的原则指导（dǎo）。其它方面，主（zhǔ）要参照《民用机场飞行区技（jì）术（shù）标（biāo）准》（MH5001）、《民用直升机机场飞行场地技术标（biāo）准》（MH5013-2014）执行，防洪（hóng）标准参照《民用机场工（gōng）程项目建设标准》的相关规定，空管方面按照《通用航空（kōng）机场空（kōng）管运行保障管理办法》（AP－83－TM－2013－01）执行。
三（sān）、通航机（jī）场建设和选址
就目前（qián）国内通航企业发展及需求情况（kuàng）来看，当前主要涉（shè）及直（zhí）升（shēng）机临时起降（jiàng）点和通航机场建（jiàn）设（shè）两个方面内容（róng）。
（一）直升机临时起降点
为确保直（zhí）升（shēng）机（jī）起降安全，起降点应具备以下基本条件：
1、有明确的经纬度（dù），可以给飞行（háng）员提供具（jù）体（tǐ）位置；
2、有明显的（de）标志，飞行员便于从（cóng）空中（zhōng）发现；
3、有（yǒu）一个风向标，便于飞行员确定正确的起（qǐ）降方（fāng）向；
4、有合适的净（jìng）空条件和飞行通道；
5、有足够的承重强度和合适的表面（miàn）类型；
6、配备加油车（储油（yóu）设施），可（kě）以给直（zhí）升（shēng）机提供加油服务；
7、在空军和民航有备案（àn），航线审（shěn）批能获得批准；
8、条件允许（xǔ）的情况下可修建机库。
由于起降点（diǎn）不（bú）属于机场范畴，准入门槛相（xiàng）对较低。一般来（lái）说，经专业（yè）公（gōng）司初步设计、现场勘察、详细设计、施工，并报行业管理部（bù）门备案后，即（jí）可（kě）投入使用。
（二）通航机场（chǎng）（直升机场）
《民用机场建设（shè）管理规定》（CCAR-158-R1）中，只（zhī）是（shì）对运输机场建设提出了具体的审批程序和要求（qiú）。关于通用（yòng）机场工程（chéng）的规划与建设，只是在第（dì）十一章（zhāng）节《附则》提及“通用机场（chǎng）工（gōng）程的规划与（yǔ）建设参照本规定执行，并由所在地民航地区管理局实施监督管理”。据了解（jiě），《民（mín）用机场建设管理规定》自2013年2月1日开始实施后，各民航地（dì）区管理局就通用（yòng）机场建设管理陆续出台了相应的政策和规（guī）定，可参照执行（háng）。一（yī）般来说，国内大（dà）多（duō）数通航企业主要采取以（yǐ）下（xià）两种方（fāng）式建设通航机场（直（zhí）升机场）：一，按照（zhào）通航机场建设用地需求征地，随后先按临（lín）时（shí）起降（jiàng）点要求，报行业管理部门备案，待时机成熟（shú）后再（zài）按通航（háng）机场标（biāo）准建（jiàn）设；二（èr），按《民用机场建设管理规定》，参照运输机场建（jiàn）设条（tiáo）件，征地（dì）后逐级（jí）审批（pī）办理。
附件：运输（shū）机场建设主要审（shěn）批程序
一、选址审批程序
（一）拟选场址由省、自治区（qū）、直辖市人民政（zhèng）府主管部门向所在地（dì）民航（háng）地区管理局提出（chū）审查申请，并同时提（tí）交选（xuǎn）址报（bào）告一式12份；
（二（èr））民航地区管理局对选址报（bào）告进行审核（hé），并在20日内向民航（háng）局（jú）上报（bào）场址审核意见及（jí）选（xuǎn）址报告一式（shì）8份；
（三）民航局对选址报告进行审查，对预选（xuǎn）场址（zhǐ）组织现场踏勘。选址报告应当由（yóu）具有相应资质的评审单位进行专家评审。
（四）民航局在收到评审报告后20日内（nèi）对场址予（yǔ）以批（pī）复。
二、总（zǒng）体规划审批程序
（一）机场飞行区指标（biāo）为4E（含）以（yǐ）上、4D（含）以（yǐ）下的（de）运输机场总体规划由运输机场（chǎng）建设（shè）项（xiàng）目法人（或机场管理机构）分别向（xiàng）民航（háng）局（jú）、所（suǒ）在地（dì）民航地区管理局提出申请，同时提交（jiāo）机（jī）场总（zǒng）体规划一（yī）式（shì）10份（fèn），向地方人民政（zhèng）府提交机场总体规划一式5份。
（二）民航局或民航（háng）地区管理局会同地方人民政府组织对机场总体规划（huá）进行联合审查。
（三）民航管理（lǐ）部门在收到（dào）评审报告后20日内（nèi）作（zuò）出许可决定（dìng），符合（hé）条件的，由民（mín）航管（guǎn）理部（bù）门在机场总体规（guī）划文本及图纸上加盖印章（zhāng）予以（yǐ）批准；不符合条件（jiàn）的，民航管（guǎn）理部（bù）门应当作出（chū）不（bú）予许可决定，并将（jiāng）总体规划及审查意见（jiàn）退回申请（qǐng）人（rén）。
（四）申（shēn）请人应当自（zì）机场总（zǒng）体规划批准后10日内分别向民航局（jú）、所（suǒ）在地民航地区管理局、所在地（dì）民用航空安全监（jiān）督管理局提交加盖印章的（de）机场总体规划（huá）及其（qí）电子版本（běn）（光盘）各1份，向（xiàng）地（dì）方人民政（zhèng）府有关部门（mén）提（tí）交（jiāo）加盖印（yìn）章（zhāng）的机（jī）场总体规划及其电子版本（光盘）一式5份。
三、建设项目备（bèi）案程序
（一）属于驻场单位的建设（shè）项目，驻场单（dān）位应当就建设（shè）方案事先征（zhēng）求机场（chǎng）管理机（jī）构（gòu）意见。机场管理机（jī）构依据批准（zhǔn）的机场总体（tǐ）规（guī）划及机（jī）场近期建（jiàn）设详细（xì）规划对（duì）建设方案进行（háng）审核，在10日（rì）内提出书面意见。驻场单位应当将机场管理机构书面意（yì）见及建设（shè）方案一并报（bào）送所（suǒ）在地（dì）民航地区管理局备（bèi）案；
（二（èr））属于运（yùn）输机场建设项目（mù）法人（或机场管（guǎn）理机构）的建设（shè）项（xiàng）目，运输机（jī）场建设项目法（fǎ）人（或（huò）机场管理机构）应当（dāng）将建（jiàn）设方案报送所在（zài）地民航地区管理（lǐ）局备案（àn）；
（三）属于民航地区管理局（jú）的建设项目（mù），其建设方（fāng）案应当由民航地（dì）区管理局（jú）征求机场管（guǎn）理机（jī）构的（de）意见后，报民航（háng）局备案。
（四）备案机关应当对备案材料进行（háng）审查。对于不（bú）符合机（jī）场总体规划（huá）的建设项目，应当在收到备案文件15日内责（zé）令改正（zhèng）。
四、运输机（jī）场工（gōng）程初步设计（jì）审批程序
（一）A类工程、B类工程（chéng）的（de）初步设计分别由运输机场建设项目法人向民航局（jú）、所在地民航地区（qū）管理局提出审批申请，并同（tóng）时提交（jiāo）初（chū）步设计文件一式2至10份（视（shì）工（gōng）程技术复（fù）杂程度由民航管理部门确定）和（hé）相应的（de）电子（zǐ）版本（光盘）一（yī）式2份（fèn）；
（二）民航管理部门组织对初步设计文件（jiàn）进行审查，并提出审查（chá）意（yì）见。初步设（shè）计文件应当经（jīng）过（guò）专家评审（shěn）。技术复杂的（de）工程项（xiàng）目应当由具有相应（yīng）资质的评审单位（wèi）进行专家评审。运输机场（chǎng）建设项目法人应当（dāng）与具有相应资质的评审单（dān）位依法（fǎ）签订技术服务合同（tóng），明确（què）双方的权利义务；技术简单的工程（chéng）项目可以由民航管（guǎn）理（lǐ）部门选择专家征（zhēng）求评审意（yì）见。评审单位或者专家在完成评审（shěn）工作后（hòu）应当提出评（píng）审报告。申请（qǐng）人应（yīng）当组织（zhī）设计单位根（gēn）据（jù）各方意见对初步设计进行修改、补充和完善，并向民航（háng）管理部门提交初步设（shè）计（jì）补充（chōng）材（cái）料和相应的电子（zǐ）版本（光盘）一式2份。专（zhuān）家（jiā）评审期（qī）间不计（jì）入审查期限。
（三）民航管理部门（mén）收到评审报告后20日内作出许可决定。符合条件的，民航（háng）管理部（bù）门应当作出准予（yǔ）许可（kě）的书面（miàn）决定；不符合（hé）条件的（de），民（mín）航管理部门应（yīng）当作出不（bú）予许（xǔ）可决定，并说明理由（yóu）。
五、运（yùn）输机场工（gōng）程（chéng）施工图审查、备（bèi）案程序
（一（yī））飞（fēi）行区土石方、地基处理、基础、道面、排水、桥梁、涵（hán）隧、消防管网、管沟（廊）等工（gōng）程（chéng）；
（二）航管（guǎn）楼（lóu）、塔台（tái）、雷达塔（tǎ）的土建部分（fèn），以及机场（chǎng）通信、导航、气象工程中层（céng）数为（wéi）2层（céng）及以上的其他建（构）筑物的土建部分（fèn）；
（三）飞行区（qū）内地面（miàn）设备（bèi）加油站（zhàn）、机坪输（shū）油管线、机场（chǎng）油（yóu）库、中转油库工程（不含土建（jiàn）工程）。
按照（zhào）国家（jiā）有（yǒu）关（guān）规定（dìng）委托具有相应资质的单位（wèi）进行施工图审查，并将审查（chá）报告报工程（chéng）质（zhì）量监督机构。
六、运输机场专业工程行业验收程序
（一）A类（lèi）工程、B类工程（chéng）的行业验收分（fèn）别由运输（shū）机场建设（shè）项目（mù）法（fǎ）人向民航局、所在地民航（háng）地区管理局提出申请；
（二）对于具备行业验收条件的运输机场（chǎng）工程，民航管理部门在受（shòu）理运（yùn）输机场建设项目法人的申（shēn）请（qǐng）后20日内（nèi）组织完成行业验收工作，并出具行业验收（shōu）意见。
七、空管工程设计（jì）审批程序
（一）空管工程初步设计由项目法人向（xiàng）民航管理部门提出审批申请，并同时提交（jiāo）初步设计文件一式2至10份（视工（gōng）程技术CCAR-158-R1
22复杂程度（dù）由民航管理部门（mén）确定）和相应的电子版本（光盘）一式（shì）2份；
（二（èr））民航管理部门组织对初步设计文（wén）件进行审查，并提出审查（chá）意见（jiàn）。
初步设计文（wén）件（jiàn）应（yīng）当经过专家评审。技术复杂的工程（chéng）项（xiàng）目应当由具有相应资质的评审单位进行专（zhuān）家评审。空（kōng）管工程项目法（fǎ）人应当（dāng）与具有（yǒu）相应资质的（de）评审（shěn）单位依法签订技术服务合（hé）同（tóng），明确双方的权利义务；技术简单的工程项目可以（yǐ）由（yóu）民航管理部门选（xuǎn）择专家征求评审意见。评审单位或者专家在完成评（píng）审工作后应当提（tí）出评（píng）审报告。申请人应当组织（zhī）设计单位根据各方意见对初步设计进行修改（gǎi）、补充（chōng）和完善，并（bìng）向民（mín）航管理部（bù）门提交初（chū）步设（shè）计补（bǔ）充材料和相应的电子版本（光盘）一（yī）式2份。专家评审期间（jiān）不计入审查期限。
（三）民（mín）航管理部门在收到评审（shěn）报告后20日（rì）内（nèi）予以批准。
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